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【汇旺担保】财政支出结构

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[拼音]:caizheng zhichu jiegou

[英文]:structure of fiscal expenditure

国家财政资金的用途、使用方向、比例构成及其相互关系。

分析财政支出的整体结构,目的在于有计划地安排有限的财政资金,用于生产、建设、生活和维持社会公共消费的正常需要;依据量力而行,勤俭节约的原则,合理安排财政支出的先后、主次顺序,使维持性支出与发展性支出、重点建设支出与一般性支出统筹兼顾,为实现国家各项职能提供物质保障;合理形成补偿、积累、消费基金,正确处理积累和消费及其各自内部的比例关系,为提高财政资金的使用效益,创立必要的前提条件。

资本主义国家财政支出结构主要由维持政府统治需要的军事支出、社会福利支出、债务支出、公共工程设施支出、科技教育支出等组成,其中军事支出、债务支出佔有很大的比重。它们本质上是为巩固资产阶级专政,维护资本主义剥削制度服务的。资本主义国家为了加强对经济的干预,观察财政支出对资源配置、收入分配、效益约束的影响,实行按财政支出是否与商品、劳务直接相交换为标准,区分为购买支出和转移支出组成的财政支出结构。社会主义制度下的财政支出结构,全面反映政府活动的范围和方向,直接影响社会、经济、政治、科技等建设事业的发展。中国的财政支出结构,大体可按其专案结构、社会基金结构、部门结构、地区结构分类加以分析。

财政支出的专案结构

按照财政支出性质和所采取形式进行分类组成的结构。包括:

(1)经济建设费(其中由基本建设支出、增拨企业流动资金支出、企业挖潜改造资金、支援农村生产支出、城市维护费等专案组成),在支出结构中居第一位;

(2)社会文教事业费支出(其中由文化、教育、卫生、体育、科学、计划生育、社会福利等支出专案组成),在支出结构中居第二位,从1950~1988年,这项支出佔同期财政总支出的16.6%,国家用于发展教育事业的支出,1988年比1978年增加了3.2倍,平均每年增长15.6%,科学支出增加了1.2倍,平均每年增长8.4%,均超过了同期财政收入的增长幅度;

(3)国防费,第一个五年计划时期(1953~1957)佔财政总支出的比重较大,以后有所下降,反映了中国国防的防御性质,尽可能挤出财政资金用于经济建设;

(4)行政管理支出,1978年只佔财政总支出4.4%,1990年上升到佔9.5%,表明行政机构和人员编制剧增,努力节减这类开支是面临的一项紧迫任务;

(5)债务支出,从1980~1988年,佔同期财政总支出的2.7%;

(6)价格补贴支出,包括粮、棉、油价格补贴,居民肉、禽、蛋、菜价格补贴,农业生产资料和某些工矿产品价格补贴在内,是国家为了稳定市场物价、安定人民生活、发展生产而采取的政策性补贴,从1985年开始由原来的冲减财政收入改为增列财政支出,1986年佔财政总支出11.1%,1990年上升为11.7%,增加了国家财政的负担。据此,国家合理的增加经济建设支出,努力突出智力投资,紧缩一切非生产性支出,以实现财政支出专案结构的合理化,有利于推动国民经济持续、稳定、协调发展。

财政支出的社会基金结构

按照财政资金最终使用去向和结果进行分类组成的结构。包括:

(1)补偿性支出。如国家每年用于企业挖潜、革新和改造方面的资金,支援重点行业的技术改造,一般佔年度财政总支出的5%左右。

(2)积累性支出。如国家财政用于基本建设的投资和流动资金投资等,最终参与形成积累基金。国家财政用于基本建设支出的最高年份1958年佔财政总支出的56%,以后由于投资渠道多样化,加以压缩投资规模和调整投资结构,1990年下降为20.9%。

(3)消费性支出。国家承担大部分社会公共消费开支,少量参与个人消费基金的形成,对控制消费基金的不合理增长起重要作用。此种分类表明,社会主义财政支出结构,必须正确处理积累和消费的矛盾,有效地安排积累与消费的比例关系,合理形成社会基金诸方面。

财政支出的部门结构

按照财政资金用于社会不同部门进行分类组成的结构。包括:

(1)用于物质生产部门,即工业、农业、商业、交通运输、建筑等部门的支出;

(2)非物质生产部门,即文教、卫生、科技、行政等部门的支出。有计划地增加对基础工业部门、新兴工业部门的投入,确保农业、教育等战略重点的资金需要,有利于促进产业结构的调整和逐步使之走向现代化。为巩固国防、改善城乡人民的物质文化生活、履行国家在各个时期的政治经济任务,满足部门的正常、合理需要,财政支出必须统筹兼顾。因此,合理分布支出于各部门,协调部门之间的财务分配,是实现社会、经济、政治、科技一体化发展的需要。

财政支出的地区结构

按照财政支出在中央和地方,及各地方之间不同层次分布进行分类组成的结构。中央财政支出在第一个五年计划时期佔财政总支出的74.1%,第六个五年计划时期(1981~1985)下降为48.3%,表明财力分配过度地分散于地方,中央财政支出的调控能力减弱。与此同时,财政支出在全国30个省、市、自治区的分布,1987年人均400元以上为上海、北京两市,人均100元以下的有河北、安徽、山东、河南、湖南、四川六省。为使中央和地方之间财力分配得当,地区之间的财力使用逐步缩小差距,体制建设佔有重要地位。地区之间加强横向协作,努力发挥各自资源优势,增强自力更生的能力,有助于不断改善财政支出的地区结构。

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